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The following article is from 城市进化论 Author 杨弃非 余蕊均

海南自贸港全岛封关 12 月 18 日正式启动

靴子终于落地，就在 12 月 18 日。

自 2018 年 4 月党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，并 " 逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设 " 以来，外界始终对这个中国内地唯一自贸港建设进度投以高度关注，对推进高水平制度型开放报以高度期待。

而在官方多次提及 "2025 年底前全岛封关运作 " 后，7 月 23 日上午，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于 2025 年 12 月 18 日正式启动。

届时，海南全岛将成为一个海关监管特殊区域，实施以 " ‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由 " 为基本特征的自由化便利化政策制度。

" 一线 " 放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为 " 一线 "，实施一系列自由便利进出举措；

" 二线 " 管住，就是将海南自贸港与内地之间作为 " 二线 "，针对 " 一线 " 放开的内容实施精准管理；

岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

但这一天并不是 " 终点 "，而是一个新阶段的开始——

作为中国最大的经济特区，海南这次瞄准的方向是，" 成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎 "。所以，下一步还需要持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制。

无论是海南省委书记冯飞 23 日在发布会上坦言 " 我们心里更有底了 "，还是海南省长刘小明今年 3 月向全球喊话 "We are ready"，面对建省以来的第三次历史性机遇，海南显然不想再错过。

特区海南，真的很想站上 " 一线 "。

消费焕新

离岛免税政策升级带来惊人 " 战绩 "

" 大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。" 发布会上明确的封关制度设计，可以说给海南旅游业和消费市场 " 吃了一颗定心丸 "。

数据显示，2024 年，海南接待中外游客 9720.78 万人次，同比增长 8%，创历史新高。其中，入境过夜游客 111 万人次、增长 115.6%。游客总花费 2040.14 亿元、增长 12.5%。人均消费 2099 元，全国排名第一——人员便利进出的重要性可想而知。

事实上，早在 2010 年国际旅游岛建设上升为国家战略时，海南就被认为迎来了继 1988 年建省兴办特区之后的第二次历史性机遇。彼时，海南成为全球第四个实施离岛免税的区域，但由于种种原因，" 旅游 " 和 " 消费 " 两张牌并未给当地带来太多实质性收益。

真正 " 引爆 " 海南的是 2020 年的中秋国庆假期，海南离岛免税购物 8 天揽金 10.4 亿元，可谓一天一个 " 小目标 "，惊人战绩一直延续到当年底。

游客在 cdf 海口日月广场免税店购物 图片来源：南 · 海网、南 · 国都市报（刘孙谋 摄）

为什么会出现如此转变？自贸港政策的支撑作用清晰可见—— 2020 年 6 月 1 日，《海南自由贸易港建设总体方案》印发，离岛免税额度从每人每年 3 万元提升至 10 万元，同时扩大免税商品种类。

截至今年 3 月，海南离岛免税购物累计销售额已突破 2500 亿元，购物人次达 4500 万。可以说，" 免税 " 成了大众对自贸港建设一个最为直接的感知。与之相伴的，越来越多市场主体入局，争抢这块富有想象力的 " 消费蛋糕 "。

一直以来，我国消费面临的一大问题是商品和服务有效供给不足，仅去年一年，我国有超千亿元消费流向海外。而吸引高端消费回流，探索更多消费新模式、新业态，一直是海南自贸港建设的重要内容。

可以看到的是，海南近年来不断新增 " 邮寄送达 "" 即购即提 "" 担保即提 " 等提货方式，意在进一步提升免税消费便利化水平。在今天的发布会上，海南再次强调要打造离岛免税 " 金字招牌 "，让国人买到更有性价比的免税品。

值得注意的是，基于 " 零关税、低税率和简税制 " 这一九字方针，财政部表示，封关运作后，将进一步推进税收制度改革，以 " 具有国际竞争力的税收制度 " 来支持海南自贸港建设。

产业更新

一边 " 壮士断腕 "，一边培育新质生产力

消费要增活力，产业更要强竞争力。这是 " 以开放促发展 " 的题中之义。过去 7 年间，海南一边推进自贸港建设，探索制度型开放新路，一边推进产业结构调整，" 壮士断腕般 " 告别房地产。

2018 年，海南出台 " 史上最严限购令 "，官方解释说 " 要想改革好，就要自我革命，就要有壮士断腕的气概。" 彼时，海南房地产投资和税收占比都超过 50%，可谓 " 一业独大 "。

摆脱房地产 " 依赖 " 势在必行，但海南产业基础较为薄弱，如何构建有竞争力的现代化产业体系？

环顾全球，新加坡、鹿特丹等贸易港都经历了从交通物流节点到产业链、价值链节点的转变，产业通常从物流、运输、转口贸易向高新技术产业、现代服务业迭代。不过，海南并未选择走 " 转口贸易、加工贸易 " 的老路，而是从产业趋势和自身禀赋出发，确定了旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业。

第五届消博会三亚国际游艇展水上展区 图片来源：新华社

7 月 23 日，冯飞在发布会上介绍，这四大产业目前占海南 GDP 的 67%，5 年来提高了 13.7 个百分点。在他看来，构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，就是要基于海南的比较优势，要形成产业的竞争优势。而封关运作之后，" 更有利于聚集全球要素、配置全球资源、促进产业发展 "。

对海南来说，独特的气候温度、海洋深度、地理纬度、生态绿色等资源禀赋叠加自贸港开放政策优势，让新质生产力培育和发展更有底气。从向种、向海、向天，到向绿、向数图强，不仅是面向未来的，同时也颇有探路之意。

去年 11 月，作为我国首个商业航天发射场，海南商业航天发射场完成首次发射任务，让海南 " 向天图强 " 有了更具象的轮廓。业内人士指出，文昌纬度低，利用地球自转可节省燃料、降低发射成本；三面环海，射向范围广，落区安全，海上交通便利，是重型、可回收火箭的理想发射地。

海南商业航天发射场首次发射取得圆满成功 图片来源：海南 · 日报（袁琛 摄）

而自贸港的政策优势，则有利于吸引国内外企业前来投资。在海南的构想中，企业将在海南构建起火箭链、卫星链、数据链的产业生态体系，反过来，海南将推动建设国际卫星数据交易服务平台、打造卫星数据保税区，搭建面向全球的商业卫星虚拟星座。

营商环境优化

用真刀真枪改革创新，收获政策红利

从海南出发，4 小时飞行时间可以覆盖亚洲 21 个国家和地区、约 47% 的全球人口、全世界约 30% 的 GDP，8 小时可以覆盖 59 个国家和地区、约 67% 的全球人口、全世界约 41% 的 GDP。

立足全球视野，海南从 " 边陲海岛 " 切换到 " 开放前沿 " 可谓顺理成章。

而海南自贸港对标的是世界最高水平的开放形态，更需要在制度集成创新上下功夫，真正对接国际高标准经贸规则。用冯飞的话说，就是要从更有利于企业自由、便利、合规用政策的思路，用真刀真枪的改革创新收获真金白银的政策红利。

为此，7 年来，海南一直在重塑 " 内在 "，持续优化营商环境。

其中一个颇有记忆点的事件是，早在 2018 年 8 月，海南就出台《提高政府执行力十五条措施》，包括深入调查研究、讲求会议实效、提升政务服务效能等，对政府执行力 " 顽疾 " 动刀。

这一年，海南还选派 100 名业务骨干，分赴中央和国家机关有关部委及上海、福建、广东等 7 省市自贸区跟班学习。同时，在中组部支持下，一批自贸区干部赴琼挂职。

" 走出去 "" 引进来 "，目的是克服建设者们的 " 本领恐慌 "。

参与关于海南全面深化改革相关研究的中国国际经济交流中心首席研究员张燕生早前曾向城市进化论表示，海南应该成为中国改革开放最前沿，但要做到这一点必须解决三个问题，即能力建设、制度建设和跨境的网络建设。

" 能力建设必须要聚全球人才，因此它必须要建立起能够吸引全球人才的引才机制。" 他说。

官方数据显示，2018 年以来，通过实施 " 百万人才进海南 " 行动，海南累计引才 85.1 万人。在此期间，海南外向型经济发展也有了明显提升—— 2020 年至 2024 年，实际使用外资超过建省后前 32 年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过 30%。

值得一提的是，2021 年《中华人民共和国海南自由贸易港法》的施行，对自贸港建设意义重大。业内专家解释，相对于一般的地方立法权和经济特区立法权来说，自贸港法立法权限更大，可以涉及中央的事权。

在法治原则下推进改革，海南希望由此真正接下属于自贸港的 " 流量 " 与 " 富贵 "。一如中国（海南）改革发展研究院院长迟福林反复强调的，海南自贸港 " 这篇大文章不能做小了、这篇长文章不能做短了 "。封关之后，需要更好地运作。

记者 | 杨弃非 余蕊均

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