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“我们一直是在西安市财政局批准成立的国债服务部买的国债，怎么突然间就变成东隆公司的非法存款了呢？”连日来，大象新闻 · 大象帮平台收到大量的求助信息，一家名为“西安市经纬国债服务部”的机构三个多月前突然关门，数千居民投入的巨额资金自此去向不明，更糟心的是，这个半路杀出的东隆公司，正在吞噬他们最后一线希望。

存在近三十年的国债服务部突然关门涉及金额或超 20 亿

7 月 3 日，大象新闻记者来到位于西安市碑林区文艺西路的西安市经纬国债服务部 ( 下称“经纬服务部” ) 。此时，这里已经人去屋空，原本门头上“西安经纬国债服务部”的字样已经拆除。

“最初的名字是西安市经纬国债服务部，后来不知道什么时候门头上把 ‘ 市 ’ 字去掉了，变成西安经纬国债服务部，但是公章没有变。”西安市民何云说，这家经纬服务部从 20 世纪 90 年代初就存在了，近三十年的时间里，她一直都是在这里购买两年期的国债。陆陆续续投进去了 600 多万元，“这些钱有一大部分是父母和公婆留下来的遗产，还有我们夫妇俩半辈子的积蓄，以及孩子上班以来的工资奖金，是我们三代人的血汗钱。”

附近摆摊的摊主告诉记者，期间经纬服务部搬过 3 次家，“但都是在这几十米的范围内。”

“ 2025 年 3 月 18 日，经纬服务部贴出一张紧急通知，称因系统发生故障，暂不能正常服务，3 月 24 日 ( 星期一 ) 起正常营业。但到了 3 月 24 日，这里没有开门营业，里面东西也全部搬空了。”摊主王先生说。

何云告诉记者，事发后这里的国债购买者如遭晴天霹雳，他们组织了 20 多个维权群，人数达到五六千人，维权者自己统计的金额超过 20 亿元。

“国债”还是“非吸”？

求助人称，自己买的就是国债，但当地公安机关目前对此事的定性是“出售假冒国债”，涉嫌“非法吸收公众存款罪”。

二者之间，是天壤之别。

国债是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，在所有债券中具有最高的信用度。非法吸收公众存款是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动，是扰乱金融秩序的犯罪行为。按照我国现行法律，非法吸收公众存款的参与人资金不受法律保护。

那么，经纬服务部经营的究竟是“国债”还是“非吸”呢？

“我买的就是国债。”何云拿出了签发于 2024 年 7 月 15 日的购买凭证。这是一张淡绿色、类似银行证券的《国债券代保管凭证》，“证券名称”一栏清清楚楚写着“国库券 ( 二年 ) ”，还清晰地写明票面金额、保管期限等信息，年利率为 6.5%，票据右下方加盖有“西安市经纬国债服务部财务专用章”。

记者查询得知，2024 年第七期 3 年期的储蓄国债年利率为 2.18%，而经纬服务部给出的 2024 年 2 年期国债利率却达到了 6.5%，远远超出了正常的国债利率。从这一点来看，经纬服务部出售的是不是国债，需要打个问号。

投资如何定义相关部门说法前后不一

何云是今年 3 月 27 日才知道经纬服务部关门消息的，一开始，她并没有过多担忧，“这样的情况 ( 国债兑付不出来 ) 在 2003 年就发生过，最后也解决了。”

更多的国债购买者都提及这段往事。2003 年 5 月份，经纬服务部出现无力兑付到期国债的情况，当时曾一度引发恐慌。但时任西安市碑林区何姓副区长和区政协王姓副主席出面，告知眼下政府经济暂时遇到困难，并承诺尽快给大家兑付。“当时等了 45 天就恢复正常兑付了。”何云说，“这件事也坚定了我在这里购买国债的信心，毕竟有政府背书嘛。”

2025 年这次关门，何云和其他国债购买者在 3 月 27 日来到陕西省信访部门反映情况，一位接访的政府部门工作人员安慰他们：“你买的是国债，政府又不会跑了。”

3 月 28 日上午，西安市政府接待国债购买者代表，让代表给大家转达政府意见：“现在已经定性了，这是合法的储蓄行为。”

时间到了 4 月 18 日，风向陡转。西安市政府一位梁姓工作人员告诉这些国债购买者们：“现在公安机关已经定性为 ‘ 非法吸收公众存款 ’。”

随后的 5 月 25 日，西安市公安局碑林分局发布关于东隆集团涉嫌犯罪线索征集的通告：“我局依法对出售假冒国债的东隆集团以涉嫌非法吸收公众存款罪立案侦查，对涉案犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，现 7 名犯罪嫌疑人已被批准逮捕，并查封、冻结、扣押涉案公司和人员的资金资产。请尚未报案的人员前往户籍地公安派出所提供报案材料，包括身份证、代保管凭证和其他相关材料复印件。”

明明买的是国债，怎么变成“假冒国债”、变成“非吸”了？这个“东隆公司”又是从哪里冒出来的呢？

早应被撤销的国债服务部为啥能经营至今？

天眼查显示，陕西东隆集团有限责任公司成立于 1997 年 06 月 26 日，性质为民营小微企业。业务范围覆盖工业产品开发、工程施工、大宗商品贸易三大板块，不涉任何金融业务。

而国债服务部是 20 世纪 80-90 年代的产物，是地方政府或金融机构设立的负责国债发行、兑付、宣传、市场监管等等的机构。

根据现行法规，国债发行和交易属于国家专属权限，任何非官方机构或个人均无权参与。

也就是说，民营小微企业陕西东隆集团有限责任公司不具有“国债中介”的从业资质。

记者综合多方信息了解到，经纬服务部是西安市纺织工业总公司 ( 原西安市纺织局 ) 向西安市财政局申请成立的。1994 年，西安市财政局决定统一成立碑林区、莲湖区、未央区等多个国债服务部，其中就包括西安市经纬国债服务部，并报送西安市人民政府、省财政厅及财政部批准。

1999 年 5 月 20 日，财政部发布《整顿财政国债中介机构方案》 ( 下称《方案》 ) ，要求 2001 年底以前，逐步撤销不符合条件的财政国债中介机构，国债业务交由金融机构办理。

同年，陕西省人民政府办公厅转发省财政厅《关于整顿财政国债中介机构的实施意见》，要求，“ 2000 年 7 月以后我省财政部门国债中介机构不办理无记名式国债实物券的兑付工作，统一交由银行办理。”

随后，西安市财政局下发《西安市财政局关于撤销新城区等 10 个国债服务部问题的批复》，同意撤销各国债服务部，其中也包括西安市经纬国债服务部。

到 2001 年底，西安市各区县的国债服务部基本关停。但不知道什么原因，这个早应被撤销的经纬服务部仍能经营至今。

国债购买者们向西安市国资委、陕西省财政厅申请政府信息公开，均遭拒绝，理由是“不属于本机关负责公开”。

西安市财政局一位工作人员在接待国债购买者时表示，“我只给你说有这个文件 ( 《西安市财政局关于撤销新城区等 10 个国债服务部问题的批复》 ) ，但是当时以什么形式发的，现在给你查不清。可能在当时的报纸上登过，但是我现在弄不清在哪登的。”

出台过同意撤销的文件，有没有公告过说不清楚，有没有执行到位显然也“说不清楚”，经纬服务部一直存活到 2025 年却是不争的事实。

比较有讽刺意味的是，经纬服务部就在西安市财政局的家属院附近，距离不超过 150 米。

而作为民营小微企业的东隆集团又是怎样和经纬服务部扯上关系的呢？对于国债投资者的疑问，至今西安市有关部门没有明确答复。

服务部归属变更？国债购买者：“这些信息通通没有收到”

据了解，当年申请设立经纬服务部的西安市纺织工业总公司曾进行改制，并入西安市机电化工 ( 轻纺建材 ) 国有资产管理公司 ( 下称“轻纺建材” ) ，2018 年 1 月，又划入西安工业投资集团有限公司。

轻纺建材一位姓付的工作人员在接待国债购买者时表示，2004 年改制合并时，轻纺建材并没有发现该机构 ( 经纬服务部 ) 。“我也只是出事了以后才知道有这个单位 ( 经纬服务部 ) ，实话实说，这都是以前这个撤销的单位 ( 西安市纺织工业总公司 ) 干下的事。”

主管部门都“说不清、查不清、弄不清”的变动，普通大众更加不知情。

何云说，如果要撤销国债服务部，前期市民购买的国债就要及时兑付，并且要及时通知市民，在全社会进行公示，“但这些信息我们通通没有收到。”

在何云和其他众多国债购买者眼中，经纬服务部仍是正规国债中介机构，他们列出了十多项“没变”：门头招牌没变；工作人员没变；服务电话号码没变；票据水印没变；票据书写字迹没变；票面年限没变，等等。

不仅如此，记者搜集到的几份法院、检察院、公安局的案件判决文书上，对经纬服务部的表述也都是“国债”。

“你们监管部门、执法部门都定义为国债，现在对我们老百姓却说不是国债，是非法吸收存款，正反话都让你们说了！”何云说。

“到底是谁故意违反中央的法规政策，将撤销名单中的经纬服务部刻意保留下来，并违法违规长期经营？”今年 6 月 15 日，一位网名“夜航船”的国债购买者发帖质疑，1999 年财政部发文要求省财政厅对撤销国债中介机构工作定期汇报并检查验收，有意设置两道防火墙，第一责任人市财政局、第二责任人省财政厅，结果两道防火墙均不防火。网友发问，这是否暴露了地方政府多部门在机构监管、资质审查及风险预警中的系统性失职？

7 月 11 日上午，记者拨打西安市政府关于此事件工作专班的电话，询问事情最新进展。专班工作人员告诉记者，目前此案已经移交检察机关，至于东隆集团和经纬服务部之间到底是什么关系，他们也不清楚。

( 文中国债购买者为化名 )

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